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嘉兴市修订印发《嘉兴市污染源自动监控管理办法》 持续完善污染源智慧监管制度体系
为深入贯彻落实《中华人民共和国生态环境法典》《生态环境监测条例》等法律法规,深化污染源智慧化、精准化治理,近日嘉兴市正式印发修订后的《嘉兴市污染源自动监控管理办法》(市政府令〔2026〕57号),立足市域监管实际,优化制度条款、统一标准规范、压实主体责任,为全市污染源自动监控规范化管理提供坚实制度保障。 本次办法修订紧扣国家生态环境法治建设和基层监管实际,是嘉兴市适配上位新法、补齐监管短板、深化污染源“智慧监管、精准治污、科学管控”的关键举措,对全面规范污染源自动监测设备建设运维、强化监测数据合规应用、健全全链条闭环监管机制具有重要意义。 此次修订聚焦企业实操、基层执法、制度适配三大核心,系统性优化监管规则体系。一是全面对标新法,实现制度无缝衔接。本次修订更新完善立法依据,对标《中华人民共和国生态环境法典》《生态环境监测条例》等国家级新规要求,统一全域专业术语表述,规范监测设备、监测数据等核心定义,彻底解决新旧制度适配性不足、标准不统一等问题。二是精准厘清边界,提升监管靶向性。进一步明确办法适用范围,覆盖全市水、大气污染物排放自动监测系统建设安装、运行维护及监督管理全流程,精准聚焦排污许可重点管理单位,推动监管资源精准落地、高效赋能。三是精简优化条款,强化实操实用性。删除过时冗余条款,优化条文架构,聚焦设备安装、联网验收、运维管理、数据标记、故障处置、台账留存等关键环节,让企业看得懂、基层用得上。四是规范执法标准,健全权责体系。明确自动监测设备未按规定时限安装、未按技术规范和标准安装等行为的处罚适用依据,细化现场调查取证规范,统一执法标尺;同时健全监管人员履职监管机制,严明追责问责要求,构建企业自律、智能监管、全程溯源的立体化治理格局。 修订版《嘉兴市污染源自动监控管理办法》已于2026年8月15日起正式施行。下一步,嘉兴市将有序推进新规落地,持续深化污染源自动监测数据常态化应用,全面推行非现场智慧监管模式,坚持监管与服务并重、治理与赋能并举,不断提升全市生态环境监管现代化水平,助力全市生态环境质量持续稳定向好。 撰稿丨杜瑞杰 原标题:嘉兴市修订印发《嘉兴市污染源自动监控管理办法》 持续完善污染源智慧监管制度体系
江苏省城镇污水处理按效付费经验做法
9月4日,江苏省住房和城乡建设厅印发《城镇污水处理按效付费经验做法(第一批)》,要求各地结合实际,在工作中学习借鉴;同时加强本地工作总结,有关做法成效可及时报送。 第一批城镇污水处理按效付费经验做法共5项,包括南京市、无锡市、苏州市、张家港市、昆山市做法。 南京市 南京市以“按效付费”撬动治理效能。2025年初印发《南京市主城区污水处理厂网一体运行维护按效付费实施方案》,对主城6大系统约200万吨/日规模污水处理厂实施厂网联动按效付费改革,主要指标分为年度指标和日常运营指标。其中年度指标重点包括污水处理量和售水量比值、进水COD、BOD浓度等;日常运营指标涵盖了污泥处置、成本管理、设备运行、管道沉积、安全管理等各个方面。一是改变以往污水处理按量付费的传统单一模式,增加了污染物收集指标的评价体系,促进区域污染物收集效能提升。二是改变污水厂、污水管网单独付费,缺乏关联性的问题,对厂网运营单位实施联动付费,促进厂网协同运行,进水BOD浓度提升13.2%。三是针对目前南京市污水系统“外水”较多的实际情况,在满足区域生活用水处理的基础上,倒逼运营单位采取措施削减系统外水,主城年度处理水量减少3200万吨。四是建立“边试边改”动态调整机制,2026年将碳排放强度指标纳入按效付费年度评价,引导运营单位推动绿色转型。同时将指标测算方式从“总体测算”细化分解至各个污水系统,增加考核针对性。 无锡市 无锡市推行“按效付费”机制。按照“科学适度、激励约束、合理分担”原则,于2024年调整城区污水处理服务费。城区污水处理厂及管网泵站设施运行养护工作由市水务集团负责,服务费包含城区污水处理厂服务费(含污泥处置费)和泵站管网系统运行维护监测费用,污水处理量在核定污水处理范围内按1.85元/吨执行,超出部分按1.23元/吨计价。同步印发《无锡市城区污水处理服务费核拨办法》,明确污水处理服务费核拨和污水处理厂进出水浓度、管网运行水平、污水设施运维情况挂钩,确保污水处理体系安全优质稳定运营。 苏州市 苏州市精准核定运维成本,健全按效付费激励机制。按照从严控制成本与合理收益相结合的原则,财政会同水行政管理部门开展全流程预算绩效分析,科学核定服务费单价。以政府购买服务模式理顺运营机制,建立多维绩效评估体系,将建设计划落实、进出水浓度、污水集中收集率、污泥处理处置、管网养护维修、低水位运行情况、河道水质、污染物削减量、清污比等核心指标与付费直接挂钩,每年节省财政资金约3000万元。推动《苏州市排水管理条例》修订,明确按效付费法定地位,以立法固化改革成果。 张家港市 张家港市推行厂网一体化联动评价、按效付费模式。以污水处理厂服务范围为单元,区分城市、乡镇污水运维板块,设置差异化付费核算公式,综合评价污水处理厂与配套管网设施运营情况。构建以处理水量、进厂COD浓度、进厂BOD浓度、污染物削减率综合指数、管网液位等为年度指标调整系数及以污水管理、泵站养护、节能降耗、服务满意度等为运营管理评价系数的多层次指标评价模型,并根据季度考核与年度考核运营情况按照相关权重计算综合得分,最后将评价结果导入模型测算各污水处理厂服务片区的运营费用。通过实施“厂网一体、按效付费”改革,实现排查、设计、建设、运维责任唯一化,“查改治”一体推进,大幅提升污水设施运营效能,实现降本增效,持续增强运行维护单位的主动性。自绩效考核方案落地实施以来,通过厂网联动考核、精细化指标管控、绩效付费倒逼提质,全市污水收集处理效能显著提升,进水水质、水量收集、药剂耗材管控等核心指标实现水量稳增、水质趋优、耗材降耗的良好态势,运维精细化、集约化水平大幅提升。 昆山市 昆山市推行管网运维“按效付费”机制,以系统化思维提升排水管网治理效能。一是优化考核付费体系。打破管网养护单纯的“按量计价”模式,侧重养护成效,将污水厂进水浓度、管网运行液位等作为核心量化指标,“提质增效、进水浓度”的分值权重超过三分之一,根据考核结果分档拨付运维费用,倒逼工作成效。二是构建闭环化智慧监管体系。全市“一盘棋”建设智慧排水监管综合平台,构建了从数据到流程到监管到评估的全链条一体化智慧行业监管体系,制定统一数据标准、绘制管网全要素“活”图,实行“现场核查+后台数据分析”双复核机制,以平台审核数据作为结算依据,实现隐蔽工程“阳光化”管理,为按效付费提供支撑。三是探索管网养护技术路线。系统化推进管网运维,形成“五步走”技术路径,即识别低浓度污水处理厂、识别低浓度污水泵站、识别问题管网、五位一体排查修复、健全长效管理机制。依托“排查-检测-设计-修复-评估”五位一体技术方法,重点从管网养护、检测、排查、修复及应急排涝等方面协同推进污水泵站片区管网系统化综合治理。四是应用新技术赋能增效。创新“杼井易水”疏通工法,应用智能检测机器人及注浆等非开挖修复新工艺,有效攻克行业难题。通过系统化治理与精细化养护,有效提升了污水收集效能,服务范围内进水COD浓度提升30%以上、每年节约财政资金约3000万;提升了居民满意度,居民投诉率下降50%以上,推动行业规范化、智能化。 在政策明确导向与各地先行先试的推动下,城镇污水处理按效付费正加速从鼓励试行迈向全面推行。 原标题:我省城镇污水处理按效付费经验做法(第一批)印发
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生态环境部召开部常务会议 审议并原则通过《生态环境基准工作方案(2026—2030年)》
9月3日,生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议,审议并原则通过《生态环境基准工作方案(2026—2030年)》《射线装置分类办法(修订草案)》。生态环境部党组书记孙金龙出席会议。 会议指出 构建适合我国国情的生态环境基准体系,是推动生态环境质量持续改善、有效防范生态环境风险的内在要求。要结合科研基础和实际需求,建立生态环境基准技术方法体系,完善国家生态环境基准数据库,推动生态环境基准实际应用。要加强能力建设,健全生态环境基准管理制度,强化生态环境基准基础研究,打造专业化队伍,加快构建制度化、规范化国家生态环境基准工作格局。 会议强调 修订《射线装置分类办法》对规范射线装置管理、保障辐射安全、支撑行业高质量发展具有重要意义。要加强政策宣传解读,确保新老政策衔接和平稳过渡,指导地方依规完成信息更新,推动做好正常生产经营和安全监管工作。要强化射线装置信息化管理,充分发挥国家核技术利用辐射安全管理系统作用,提升射线装置分类管理规范化、精准化、智能化水平,切实守护人体健康和环境安全。 会议还研究了其他事项。 生态环境部副部长郭芳,中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组组长廖西元,生态环境部副部长李高、徐必久出席会议。 驻部纪检监察组负责同志,机关各部门、应急中心、机关服务中心、信息中心主要负责同志列席会议。 编辑 | 邹祖铭 原标题:生态环境部召开部常务会议
生态环境部有关负责人就《排污许可证申请与核发技术规范 火电》等六项国家生态环境标准修订答记者问
近日,生态环境部修订发布《排污许可证申请与核发技术规范 火电》等六项国家生态环境标准。生态环境部环评司有关负责人就相关情况回答了记者提问。 问:此次集中修订六项标准的工作背景是什么? 答:党的十八大以来,排污许可制度建立健全、深入实施,已累计出台有关标准80项,支撑约38.2万家企业纳入排污许可管理和377.8万家企业纳入排污登记管理,为规范排污许可证核发、夯实固定污染源监管基础提供了有力技术支撑。党的二十大和二十届三中、四中全会对深化生态文明体制改革作出重要部署,要求全面实行排污许可制、加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。为贯彻落实改革任务,我部制定印发《全面实行排污许可制实施方案》,确定了固定污染源主要污染物排放量全口径许可管控的目标。对照新目标新要求,亟待通过完善重点行业技术规范,支撑排污许可制度的全面实施,持续完善技术体系,优先选取“两高”行业和污染物排放量较大的火电、造纸、钢铁、石化、汽车制造5个重点行业,以及涉及排污单位较多的锅炉通用工序,开展排污许可技术规范修订,推动排污许可更加全面、精准管控固定污染源,支撑美丽中国建设。 问:与原标准相比,在污染物管控上有哪些升级举措? 答:本次修订最大特点是更加全面、精准地管控污染物排放量。全面管控,指的是全口径许可污染物排放量。在许可排放量原来仅考虑主要排放口的基础上,新增一般排放口、无组织排放的管控要求,构建“主要排放口、一般排放口、无组织排放”全口径许可核算体系,做到逐口逐项计算、分类汇总许可。优化实际排放量核算方法,明确实测法、产污系数法、物料衡算法的适用优先级,按同类工序开展合规判定,管控要求更加明确,更加便于基层执行。以石化行业为例,主要排放口按污染因子分类核定许可排放量,一般排放口按全厂合计核定,无组织排放则明确企业边界许可排放浓度,以及设备管线、有机液体储存装载、污水处理场等环节挥发性有机物年许可排放量。 精准管控,指的是从严许可污染物排放量。推进许可排放量与环境质量改善挂钩。一是新改扩建项目必须按照排污许可技术规范、环评文件、总量控制要求,从严核定许可排放量,细化特殊时段日许可排放量管理要求。二是推动许可管理与超低排放改造深度融合,鼓励锅炉等行业按照超低排放限值申请许可排放量,完善配套污染防治可行技术要求。三是重点管控废水直接排放的排污单位,在不达标流域海域,设置严于排放标准的许可排放绩效值。以造纸行业为例,测算显示超标流域污染物许可排放量可降低约30%,减排导向十分明确。 问:标准修订后,是否更便于企业填报? 答:是的,本次标准修订紧密结合行业生产实际情况,优化填报逻辑,简化整合生产过程相关填报事项,将原按台填报设备详细参数、一般排放口信息,调整为按套填报总体情况;同步优化环境管理台账、执行报告记录指标和频次,比如把原来按班次记录调整为按日记录。以汽车行业为例,简化设备参数填报后,填报工作量可直接减少约一半,台账记录工作量将减少约三分之二,更加便于企业填报。 问:本次修订如何推动实现“一个企业、一个口径、一套数据”? 答:依托火电、钢铁和造纸等重点行业生态环境统计与排污许可统一信息报表的设计,推动生态环境统计和排污许可两项制度深度衔接、数据融合。目前,全国2200多家火电企业排放源统计数据,已全部通过全国排污许可管理平台的统一信息报表报送,不再填报生态环境统计系统,超过一半的数据均可通过平台自动带入、核算或选取,大幅减轻企业和基层填报负担。钢铁、造纸、水泥等重点行业统一信息报表已全面上线运行,通用行业统一信息报表正在加快推进,“一个企业、一个口径、一套数据”的目标正在落地见效。 问:如何推动标准应用? 答:为保障六项标准全面落地、精准执行,下一步我们将统筹推进宣传解读、业务培训、实施指导和跟踪评估。一方面,开展政策宣贯和业务培训,国家层面计划举办两场全国性培训,指导各级生态环境部门准确把握修订要点、严格落实管控要求。另一方面,组织各级生态环境部门指导排污单位按照新规范申领排污许可证、落实持证排污主体责任。同时,持续跟踪实施情况,及时总结问题、优化配套措施,确保标准真正用得好、管到位、见实效。 供稿 | 生态环境部环境影响评价与排放管理司 原标题:生态环境部环评司有关负责人就《排污许可证申请与核发技术规范 火电》等六项国家生态环境标准修订答记者问
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